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中国（福建）自贸区福州片区。图/福州新区发布公众号

福州，正在成为一些省会城市的学习对象。

近日，云南省委常委、昆明市委书记刘洪建率昆明市党政代表团，赴福州考察。

刘洪建表示，“福州市区位优势突出，经济活力强劲，产业基础扎实，在城市规划建设管理、产业转型升级、历史文化保护等方面创造了许多福州经验，值得我们学习借鉴。”

同为省会城市，福州成为昆明学习借鉴的榜样，有足够的理由。

22年后再次成为福建“第一城”

2021年，对福州来说，是具有重要意义的一年。

福州GDP达到11324亿元，首次迈入国内城市20强，比上一年提升3个名次。福州因此被人称为当年万亿城市中的最大“黑马”。

这一年，福州GDP还反超长期居福建第一的泉州。这是22年来，泉州首次被福州反超。由此，福州再次成为福建“第一城”。

福州，是东南沿海重要都市，近代中国最早开放的五个通商口岸之一。

然而，过去的20余年，省会福州的经济发展势头，却不如省内的泉州。

多年来，福建南部的泉州、厦门等地发展强劲，是福建经济发展格局的重心所在。而作为省会的福州却相对稍显逊色。特别是泉州的表现颇为耀眼，进入新世纪以来，泉州GDP长期超过福州。

不过，数据显示，近几年，福州和泉州的经济总量在不断接近。

2018年，福州比泉州GDP少600多亿元；2019年福州和泉州差距500多亿元；2020年，这两座城市双双迈入“万亿俱乐部”，福州仅比泉州少了130亿元。

2021年，福州终于超过泉州20多亿元。

从全国范围内来看，除了泉州，福州还反超了南通、东莞、西安等3个万亿GDP城市。

此外，福州和合肥、济南也十分接近。

福州如果能继续保持近年的增长势头，2022年有望在万亿GDP城市排名中再进一步。

2021年5月，福州“十四五”规划纲要发布，明确提出对标武汉、成都、郑州、西安等省会城市，全面加大国家中心城市建设力度，建设成为联结长三角、粤港澳大湾区，对接台湾、辐射中西部，通往“海丝”的国家中心城市。

可见，福州的下一个目标是国家中心城市。

强省会战略起步晚却成效显著

成为福建“第一城”，也意味着福州作为省会的首位度得到提升。

实际上，福州近年的快速发展，与强省会战略推进密不可分。

近些年来，多地在推行强省会战略。

先是中西部省份试水，接着沿海省份也加入“强省会”潮流。

福建省在“十四五”规划中明确提出：加快省会城市和福州新区高水平开放开发，实施强省会战略，鼓励福州创建国家中心城市；要求福州“在全方位推进高质量发展超越中当龙头、走前列、作示范。”

2021年10月11日，福建省人民政府办公厅发布的《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》明确提出，大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力，积极推进撤县设区等行政区划调整，加快建设现代化国际城市。

到2025年，福州地区生产总值达1.7万亿元以上，常住人口超1000万人，城市首位度25%以上。

可以看出，福建推出“强省会”战略的时间点并不算靠前。

此前，同为沿海省份的山东、江苏等已先后宣布启动“强省会”战略。

不过，事实证明，虽然未占得先机，福建的“强省会”战略还是卓有成效的。

近年福州城市经济实力的大幅提升，就是有力证据。

福州实施强省会战略中明确提出，积极推进撤县设区等行政区划调整，积极谋划和加快推进温福高铁等多个高铁建设项目，以及支持福州建设数字应用第一城。

其实，在强省会战略宣布前，福州已经有不少举措。

比如，设立福州新区，长乐撤市设区，建设福州都市圈。数字中国建设峰会主会场落地福州。

新建福厦铁路全力冲刺无砟轨道施工。在新建福厦铁路莆田站无砟轨道施工现场，中铁十一局工人们抓紧施工（无人机照片，1月23日摄）。图/新华社

“逆袭”路径与数字经济“新引擎”

昆明市党政代表团在福州考察学习时提到，福州经济活力强劲，产业基础扎实，在产业转型升级等方面有许多值得其学习借鉴的经验。

此言不虚。

与昆明近年二、三产业发展缓慢相反，福州这两大产业发展强劲，特别是二产投资拉动作用显著。

根据福州市统计局数据，2021年福州市GDP增长8.4%，两年平均增长6.7%。其中，一二三产业对经济增长贡献率分别为4.0%、32.5%、63.5%，分别拉动其增长0.3、2.7、5.3个百分点。

2021年福州的投资及进出口均实现高速增长。

其中，第二产业投资比重上升，对固定资产投资增长的贡献率从上年同期的25.5%提升到57.1%。

产业底盘扎实，正是福州经济活力强劲、成功实现“逆袭”的关键因素。

另外，在产业转型升级等方面，作为沿海城市的福州，近年也是可圈可点。

其中，建设“数字福州”，发展数字经济，是福州产业发展的重点之一。

和国内多个城市一样，“数字经济”正在成为福州经济发展“新引擎”。

早在2018年，福州就提出了打造数字中国建设示范城市的愿景：力争到2020年，数字经济规模突破4000亿元，占GDP比重达45%以上。

这个目标已经实现了。

据统计，2020年，福州数字经济规模达4600亿元，占GDP比重超过45%。

2021年12月印发的国家数字经济创新发展试验区（福州）工作方案也提出：到2022年，全市数字经济增加值达6500亿元以上，年均增长18%以上，占GDP的比重达55%以上。

近年来，5G应用在福州可谓“百花齐放”，这得益于数字基础设施的加速推进。仅2020年，福州市实施5G基站、人工智能、工业互联网等新基建项目175个，总投资近2300亿元。

福州的短板和抓手

但是，福州的经济发展尚未到大功告成的时候。实际上，福州的产业发展仍面临不少短板。

虽然增速可观，GDP迈过万亿，但是作为沿海省会城市，福州的经济体量仍然不算很大。

去年1月，时任福州市长尤猛军在政府工作报告中指出，福州市发展中“还存在不少困难和问题”：经济总量不够大，省会城市首位度和竞争力有待提升；产业结构不够优化，科技创新和人才支撑能力相对薄弱等。

另外，产业方面，福州发展“新引擎”的数字经济虽然发展迅猛，但在全国城市范围内，仍处第二梯队，还有较大的提升空间。

中国信通院发布的《中国城市数字经济发展报告（2021年）》显示，2020年，在数字经济竞争力指数排名中，福州处于14位，在厦门之后，青岛之前。

实际上，虽然去年福州有136家工业龙头企业累计新增产值突破千亿元，但福州有强劲带动作用的大型龙头企业、“链主”企业仍不多。

相对应的是，福州产业仍然缺乏重量级品牌。

在此方面，泉州、厦门等省内城市表现出色。如泉州的民营经济、县域经济发达，诞生了著名的“晋江模式”，涌现了安踏、匹克、特步等一批知名品牌。厦门也不乏大企业和大品牌。这两个城市相对福州仍然有优势。

接下来，福州要做大城市能级，实现新的超越发展，进一步做强省会无疑十分关键。

近日，在和前来福州考察的昆明市党政代表团座谈交流时，福建省委常委、福州市委书记林宝金明确提出“着力做大做优做强省会”。

在今年年初，福州市长吴贤德在政府工作报告中提到今年重点抓好的十个工作里，落实强省会战略、推进都市圈建设首当其冲。

而要继续实施强省会战略，加快发展先进制造业，做大做强做优数字经济等新兴产业，培育龙头企业、“链主”企业，进而打造产业强市，无疑是重中之重。

要实现这些目标，都离不开人才这个关键抓手。

2020年，福州全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。这在当时被视为省会城市的创举。

如今，多个省会城市都已放开落户限制，在各地对人才资源竞争加剧态势下，福州要吸引更多创新人才，可能需要拿出新的有吸引力的举措。

福州的区位优势明显。通过加快产业和人口集聚，提升辐射力和影响力，实施强省会战略，福州的未来发展可期。

文 |新京智库首席研究员 柯锐

编辑 |查志远

实习生 |金思含

校对 | 赵琳