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□本报记者龚砚庆史长来

经济社会发展的战略布局，要在谋深做细、持续努力中显现成效，又随时代演进而提升。

2005年，省委、省政府提出郑汴一体化发展战略并写入省“十一五”规划，由此，我省正式开启区域一体化发展的新格局。

郑汴一体化的推进改变了开封。从2005年到2019年，开封市生产总值、一般公共预算收入分别增长4.8倍、9.3倍。而以郑开大道正式通车的2006年为分界点，开封经济增速的均值从1996年至2005年的低于全省平均水平0.81个百分点，提升到2006年至2019年的高出全省平均水平0.84个百分点。

2020年年初，习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出，要“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。总书记的重要指示精神，为两座城市融合发展指明了道路，郑汴一体化正式升级为郑开同城化。

基础扎实 条件成熟

同城化是城市发展到一定阶段的产物。当一座城市城镇化率达到70%以上时，会重新布局城市发展空间，重新建构城市发展模式。对照郑州、开封两市2019年常住人口城镇化率，两市的城市发展已经到了蜕变的历史时刻。

“郑开同城化是促进开封高质量发展的重大战略机遇。”开封市委书记高建军说，总书记的重要指示为郑开同城化赋予了政治责任、指明了前进方向，省第十一次党代会明确提出“全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程”，将郑开同城化提到了实质推进的新阶段“。我们必须不遗余力加快推进郑开同城化进程。”高建军表示。

郑汴一体化在全国区域一体化发展中起步早、条件好、程度深，两市深度融合发展已取得丰硕成果，为郑开同城化打下了坚实的基础。

对开封而言，不仅综合实力显著提升，又集聚了自贸区、经济技术开发区、综合保税区、科创走廊等开放创新平台，加上两市经过十多年的发展，积累了丰富的合作经验，基本实现了“五同城一共享”，同城化发展的基础进一步夯实。

开封实施“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展战略，与郑州的“东强、南动、北静、西美、中优、外联”发展战略相向而行，目标一致。而随着黄河流域生态保护和高质量发展、宋都古城修缮与保护等重大战略机遇叠加，郑开同城化的实施，必将开启开封经济社会发展的新纪元。

积极主动 加快推进

近几年，开封市委、市政府多次主动到省发改委、郑州市进行对接，积极形成最大合力，推动郑开同城化实现新突破、结出新硕果。

特别是兰考纳入郑开同城化进程后，开封市委统筹郑开兰空间发展战略与方向，发挥高能级空间载体引领作用，突出郑开同城化先行示范区建设的核心示范，强化生态廊道、交通廊道、产业廊道、文化廊道等轴带的牵引带动，着力构建一体联动、合作共赢的同城化空间新格局。

推进郑开规划同城、交通同城、产业同城、生态同城、公共服务同城“五同城”;推进郑开同城化首批先导性工程;规划建设东部兰考县、北部中牟—开封城乡一体化示范区、南部郑州航空港经济综合实验区—尉氏县等拥有较好基础条件区域，倾力打造郑开同城化先行示范区;谋划实施一批创新性、突破性、长效性改革事项......

兰考也迅速编制完成《关于把兰考县纳入郑开同城化进程打造全国县域治理“三起来”样板的总体方案》和县域治理“三起来”3个规划、3个行动方案，将总体方案分解成10个类别51项目标任务和134条具体任务，建立台账，专人负责、专题督查，目前71个重大项目已开工16个，50项支持政策已全部完成对接。

兰考设立了6.88平方公里的先导区，优先启动5.47平方公里的郑开特别合作区，推动与郑州新能源汽车、新材料等产业链跨区域布局。同时，充分发挥自身优势打造郑开合作区现代家居、绿色农产品、绿色建材供应地和文旅研学目的地，同步推进基础设施互联互通，推动郑州和开封优质教育机构在兰考开办分校，推进郑开兰工商注册登记同城化，实现在兰考区域落地企业工商注册郑州化，真正实现郑开同城化。

规划引领 布局展开

目前，郑开两市已就共同加快推进郑开快速路规划建设，加快建设国际物流中心和国家物流枢纽，加快南部尉氏—航空港区先行示范区建设，加快北部城乡一体化示范区—中牟先行示范区建设，推进宋文化遗产保护和传承利用，建设复合型黄河生态廊道，建设郑开同城化东部供水工程，建设应急储备中心项目及配套管道工程，实施郑州外国语学校共惠工程，推进郑开公共服务事项“跨城通办”工程等达成了共识。

勇做新时代高质量发展的开路先锋，是省委对开封的定位和要求。打造郑州都市圈，郑开同城化必须率先作示范，才能引领中原城市群一体化发展。

按照开封市的谋划，为将郑开同城化放在黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起的大局下，还将努力推进规划共谋共绘、基础设施互联互通、产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享等，努力推动同城化发展从项目协同走向制度创新，力争在打破行政壁垒上实现突破，建设高质量发展样板区。

“开封将按照省委省政府部署和郑开两市绘制的路线图，以更广视野、更实工作、更新理念，全力推进郑开同城化进程，在新时代高质量发展中展现新作为、实现新跨越。”高建军表示。